di Jeffrey Sachs – Common Dreams
C’è stato un completo collasso della diplomazia tra gli Stati Uniti e la Russia, e un collasso quasi totale tra gli Stati Uniti e la Cina. L’Europa, che si è resa troppo dipendente dagli Stati Uniti, segue semplicemente la linea di Washington. L’assenza di diplomazia crea una dinamica di escalation che può portare alla guerra nucleare. La massima priorità per la pace globale è ristabilire la diplomazia degli Stati Uniti con Russia e Cina.
Lo stato delle cose è sintetizzato dagli incessanti insulti personali del Presidente Joe Biden ai suoi omologhi russi e cinesi. Invece di concentrarsi sulla politica, Biden si concentra sul personale vis-à-vis con il Presidente Vladimir Putin. Di recente, ha definito il Presidente Putin “un matto figlio di p*”. Nel marzo 2022, ha dichiarato che “Per amor di Dio, quest’uomo non può rimanere al potere”. Subito dopo un incontro con il Presidente cinese Xi Jinping lo scorso autunno, Biden lo ha definito “un dittatore”.
Questa personificazione grossolana delle complesse relazioni tra superpotenze è incompatibile con la pace e la risoluzione dei problemi. Inoltre, la grossolanità di questa retorica e l’assenza di seria diplomazia hanno aperto le porte a una scioccante irresponsabilità retorica. Il Presidente della Lettonia ha recentemente twittato “Russia delenda est” (“La Russia deve essere distrutta”), parafrasando l’antico ritornello di Catone il Vecchio nel chiedere la distruzione di Cartagine da parte di Roma prima della Terza Guerra Punica.
A un livello, queste affermazioni del tutto puerili richiamano tutte l’ammonimento del Presidente John F. Kennedy, che trasse la lezione più importante della crisi dei missili cubani come la necessità di evitare di umiliare un avversario armato di armi nucleari: “Soprattutto, difendendo i nostri interessi vitali, le potenze nucleari devono evitare quei confronti che costringono un avversario a scegliere tra una ritirata umiliante o una guerra nucleare. Adottare quel tipo di approccio nell’era nucleare sarebbe prova solo della bancarotta della nostra politica – o di un desiderio collettivo di morte per il mondo”.
Ma c’è un problema ancora più profondo in gioco. Tutta la politica estera degli Stati Uniti si basa attualmente sul confronto con le controparti piuttosto che sulla negoziazione effettiva con esse. Il refrain degli Stati Uniti è che l’altra parte non può essere affidabile per negoziare, quindi non vale la pena provarci.
Le negoziazioni oggi vengono denunciate come inutili, improbabili e segno di debolezza. Ci viene ripetuto costantemente che il britannico Neville Chamberlain cercò di negoziare con Hitler nel 1938, ma che Hitler lo ingannò, e che lo stesso accadrebbe con le negoziazioni di oggi. Per sottolineare il punto, ogni avversario degli Stati Uniti viene etichettato come un nuovo Hitler – Saddam Hussein, Bashar al-Assad, Vladimir Putin, Xi Jinping e altri – quindi ogni negoziazione sarebbe vana.
Il problema è che questa banalizzazione della storia e dei conflitti odierni ci sta portando sull’orlo della guerra nucleare. Il mondo è più vicino all’Armageddon nucleare che mai – 90 secondi dalla mezzanotte secondo l’Orologio dell’Apocalisse – perché le superpotenze nucleari non stanno negoziando. E gli Stati Uniti sono effettivamente diventati il meno diplomatico di tutti gli Stati membri delle Nazioni Unite, confrontando gli Stati in base al rispetto della Carta delle Nazioni Unite.
La diplomazia è vitale perché la maggior parte dei conflitti sono ciò che i teorici dei giochi chiamano “dilemmi strategici”. Un dilemma strategico è una situazione in cui la pace (o, più generalmente, la cooperazione) è migliore per entrambi gli avversari, ma in cui ciascuna parte ha l’incentivo a infrangere un accordo di pace per approfittare del nemico. Durante la crisi dei missili cubani, ad esempio, la pace era migliore sia per gli Stati Uniti che per l’Unione Sovietica rispetto alla guerra nucleare, ma ciascuna parte temeva che se avesse accettato un esito pacifico, l’altra parte avrebbe barato – ad esempio attraverso un primo attacco nucleare.
Le chiavi per la pace in tali casi sono i meccanismi di conformità. O come disse il Presidente Ronald Reagan negoziando con il Presidente sovietico Mikhail Gorbaciov, ripetendo una vecchia massima russa, “Fidarsi ma verificare”.
Ci sono molti meccanismi per costruire la fiducia. A livello di base, le due parti possono ricordarsi reciprocamente che si trovano in un “gioco ripetuto”, il che significa che i dilemmi strategici si presentano regolarmente tra di loro. Se una parte bara oggi, ciò compromette la possibilità di cooperazione in futuro. Ma ci sono molti meccanismi aggiuntivi per l’applicazione: trattati formali, garanzie di terze parti, monitoraggio sistematico, accordi graduati e così via.
JFK era fiducioso che l’accordo negoziato con il leader sovietico Nikita Khrushchev nell’ottobre 1962 per porre fine alla crisi missilistica cubana sarebbe durato – e così fu. In seguito fu fiducioso che anche il Trattato sulla messa al bando parziale degli esperimenti nucleari che aveva negoziato con Krusciov nel luglio 1963 sarebbe rimasto valido – e così fu. Come notò JFK a proposito di tali accordi, essi dipendono dalla negoziazione di un accordo che sia nel reciproco interesse di entrambe le parti: “Gli accordi a tal fine sono nell’interesse dell’Unione Sovietica così come del nostro – e anche le nazioni più ostili possono essere considerate affidabili e a mantenere gli obblighi derivanti dal trattato, e solo quegli obblighi derivanti dal trattato, che sono nel loro stesso interesse”.
I teorici dei giochi studiano i dilemmi strategici ormai da più di 70 anni, il più famoso dei quali è il dilemma del prigioniero. Hanno ripetutamente scoperto che un percorso chiave verso la cooperazione in un dilemma strategico passa attraverso il dialogo, anche se non vincolante. L’interazione umana aumenta notevolmente la probabilità di una cooperazione reciprocamente vantaggiosa.
Chamberlain ha sbagliato a negoziare con Hitler a Monaco nel 1938? No. Sbagliò nei dettagli, raggiungendo un accordo sconsiderato che Hitler non intendeva rispettare e poi proclamando ingenuamente “la pace per il nostro tempo”. Tuttavia, i negoziati di Chamberlain con Hitler contribuirono alla sconfitta di Hitler. Esponendo chiaramente al mondo la perfidia di Hitler, il fallimento dell’accordo di Monaco spianò la strada a un risoluto Winston Churchill per prendere il potere in Gran Bretagna, con una profonda rivendicazione e con un profondo sostegno pubblico in Gran Bretagna e nel mondo, e poi, in ultima analisi, all’alleanza tra Regno Unito, Stati Uniti e Unione Sovietica per sconfiggere Hitler.
La ripetuta analogia con il 1938 è in ogni caso del tutto semplicistica e per certi versi addirittura arretrata. La guerra in Ucraina richiede un vero negoziato tra le parti – Russia, Ucraina e Stati Uniti – per affrontare questioni come l’allargamento della NATO e la sicurezza reciproca di tutte le parti in conflitto. Queste questioni pongono veri e propri dilemmi strategici, il che significa che tutte le parti – Stati Uniti, Russia e Ucraina – possono avanzare ponendo fine alla guerra e raggiungendo un risultato reciprocamente soddisfacente.
Inoltre, sono stati gli Stati Uniti e i loro alleati a rompere gli accordi e a rifiutare la diplomazia. Gli Stati Uniti hanno violato le solenni promesse fatte al presidente sovietico Mikhail Gorbachev e al presidente russo Boris Eltsin secondo cui la NATO non si sarebbe spostata di un centimetro verso est. Gli Stati Uniti hanno barato sostenendo il violento colpo di stato di Kiev che ha rovesciato il presidente ucraino Viktor Yanukovich. Gli Stati Uniti, la Germania, la Francia e il Regno Unito si sono doppiamente rifiutati di sostenere l’accordo di Minsk II. Gli Stati Uniti si sono ritirati unilateralmente dal Trattato sui missili anti-balistici nel 2002 e dall’Accordo sulle forze intermedie nel 2019. Gli Stati Uniti si sono rifiutati di negoziare quando Putin ha proposto un progetto di Trattato Russia-USA sulle garanzie di sicurezza il 15 dicembre 2021.
In effetti, non c’è stata alcuna diplomazia diretta tra Biden e Putin dall’inizio del 2022. E quando Russia e Ucraina hanno negoziato direttamente nel marzo 2022, il Regno Unito e gli Stati Uniti sono intervenuti per bloccare un accordo basato sulla neutralità ucraina. Putin ha ribadito l’apertura della Russia ai negoziati nella sua intervista con Tucker Carlson il mese scorso e lo ha fatto di nuovo più recentemente.
La guerra infuria, con centinaia di migliaia di morti e centinaia di miliardi di dollari di distruzione. Ci stiamo avvicinando al baratro nucleare. È ora di parlare.
Nelle parole immortali e nella saggezza di JFK nel suo discorso inaugurale: “Non negoziamo mai per paura. Ma non dobbiamo mai temere di negoziare”.
(Traduzione de l’AntiDiplomatico)